Selección del tipo de transporte según la gravedad del paciente.

El principal factor de selección del tipo de transporte va a recaer en las necesidades del paciente en cuanto a la patología que presente y su gravedad.

¿A qué tipo de transporte nos referimos en el caso de las catástrofes?

Efectivamente el principal criterio de selección del transporte sanitario se decidirá en función de la gravedad del paciente, según este criterio se establece tres tipos de transporte:

• Transporte de Emergencia: el que debe realizarse con prioridad absoluta y sin demora, dado el riesgo que supone para el enfermo o enferma. Existe un riesgo potencial para el individuo si no se actúa de forma inmediata.

• Este tipo de transporte suele realizarse en UVI-móviles u otro medio que garantice una atención adecuada.

• Son pacientes de alto riesgo para su vida.

• Transporte de Urgencia: referido al transporte de pacientes que tras la valoración del personal facultativo se considera que su traslado debe realizarse en el menor tiempo posible sin que suponga un riesgo para la vida del paciente.

• Pacientes con patologías orgánicas graves o que puedan presentar cierto riesgo vital.

• Las características del paciente, tras su estabilización o evaluación indican que no existe riesgo de peligro para su vida durante el traslado, de manera que éste puede demorarse unas horas.

• El medio de transporte puede ser una ambulancia convencional, con o sin asistencia.

• Transporte Sanitario no Urgente o Demorable: traslado de pacientes que por su imposibilidad física o por sus características clínicas no pueden llevarse a cabo en medios de transporte ordinario.

• Dentro de este tipo de transporte se incluye el transporte programado (el que se realiza de forma periódica) y el no programado (en pacientes estables, por ejemplo tras el alta hospitalaria, cuando se realiza el traslado a su domicilio).

• Incluye los movimientos tanto desde el domicilio al centro hospitalario como en sentido contrario.

• Estos pacientes no presentan riesgo vital ni patología orgánica relevante.

• El traslado es demorable.

• Se realiza en ambulancia convencional.

Evidentemente en situaciones de catástrofes, predominará el empleo del transporte de emergencia.

Selección del tipo de transporte según el destino.

Según este criterio podemos considerar:

• Transporte Primario: traslado de pacientes, independientemente de su situación clínica, desde el lugar donde se produce la emergencia (calle, domicilio, instalación pública, etc.) hasta el centro sanitario que lo va a asistir.
  • Se incluye también como parte del transporte primario los desplazamientos del personal sanitario al lugar del incidente.

• Transporte Secundario: se trata del movimiento de pacientes que se realiza entre dos centros sanitarios asistenciales.
  
  Se pueden considerar diferentes situaciones en este tipo de traslados:
  • Traslado a centro de especialidades para garantizar una asistencia adecuada a la patología del paciente (Ej. Centro especializado en quemados).
  • Traslado a otro hospital para realización de pruebas diagnósticas (y el desplazamiento de vuelta).
  • Traslado a hospital perteneciente al lugar de procedencia del paciente, que por una eventualidad debió ser atendido en otro centro más lejano.
• Transporte Terciario: traslado a otro edificio del mismo centro hospitalario para la continuación de la asistencia.

La red de transporte sanitario urgente y emergente será la responsable del transporte primario, mientras que la red de transporte sanitario no urgente realizará los transportes secundarios y terciarios.

Selección del tipo de transporte según la asistencia al paciente y la distancia a recorrer.

La clasificación del transporte sanitario según sea o no atendido el paciente durante el traslado, va a hacer variar las propias características del medio de transporte, pues si va a garantizar una asistencia en ruta deberá disponer de una dotación adecuada al tipo de asistencia requerida, de modo general se clasifica en:

·   Transporte sanitario no asistido: no requiere de asistencia médica en ruta, realiza el traslado de personas usuarias. Este traslado no requiere de la presencia de personal sanitario, y la dotación de vehículo será básica, fundamentalmente destinada a la oxigenoterapia, sistemas de solución de suspensiones y sistemas de ventilación, junto con material para primeros auxilios.

·    Transporte sanitario asistido: requiere o puede necesitar asistencia sanitaria durante el traslado, de ahí que vaya siempre acompañado por personal sanitario. La dotación de material y el personal dependerá del tipo de asistencia que ofrezca el vehículo en cuestión.

El otro criterio que caracteriza el tipo de transporte es la distancia a recorrer, se considera de modo general que la selección se realiza en función de las distancias reflejadas en la siguiente tabla:

Si quieres conocer los medios de los que dispone la Comunidad de Madrid a través del SUMMA 112, puede visitar el siguiente enlace:

Medios del SUMMA 112

Selección del tipo de transporte según el medio empleado (I).

Estamos acostumbrados a considerar como único tipo de transporte, el que más se utiliza, las ambulancias, pero existen otro tipo de medios que realizan funciones indispensables para que se traslade a la víctima de un suceso en las condiciones adecuadas y el tiempo estimado como necesario para su supervivencia.

Los medios de transporte se clasifican de modo general en:

• Transporte Terrestre.
• Transporte Aéreo.
• Transporte Marítimo.

El Transporte Marítimo, es el que habitualmente se utiliza menos en la atención de catástrofes, salvo evidentemente, aquellas operaciones destinadas al rescate de sucesos marítimos.

Se trata de dos tipos de medios de traslado acuático:

1. Lanchas de salvamento: empleadas en distancias cortas y fundamentalmente en tareas de rescate y rápida evacuación.

1. Barcos-Hospital: su función es bastante importante en grandes catástrofes, pues permite el despliegue de verdaderos hospitales de campaña, en muy poco tiempo, y con unos recursos excepcionales (incluida la asistencia a pacientes que requieren de cuidados intensivos).

Selección del tipo de transporte según el medio empleado (II).

El Transporte Aéreo es un complemento importante al transporte terrestre, y actualmente los planes de emergencias de las diferentes comunidades incluyen este tipo de medio de transporte por las prestaciones que ofrece. Se pueden considerar tres tipos de medios de transporte aéreo:

1. Helicóptero medicalizado: ha evolucionado en los últimos años ofreciendo unas prestaciones inmejorables en determinadas ocasiones. Entre las principales ventajas de su uso está que permite realizar desplazamientos rápidos sin las dificultades ocasionadas por rutas inaccesibles o colapsadas por tráfico. Su uso se recomienda en distancias inferiores a 300 km cuando el traslado por tierra se demore más de 90 minutos. No podemos olvidar que siempre va a estar condicionado por las condiciones meteorológicas y de luminosidad, y que supone un coste mucho más elevado al transporte en medios terrestres, por lo que su indicación deberá ajustarse adecuadamente a todos estos parámetros. Cuenta con dotación de material y personal sanitario (personal médico y de enfermería)

1. Aviones: adecuados para traslados superiores a 300km, suponen costes muy elevados, y se realizan fundamentalmente en traslados de transporte secundario. Pueden emplearse tanto aviones de línea regular como privados, acondicionados para garantizar la asistencia. Una de las ventajas que ofrece es que pueden realizarse traslados en ausencia de luz y no están tan influenciados por las condiciones meteorológicas.

La sociedad SEMES presenta en el siguiente artículo la experiencia en asistencia sanitaria mediante el empleo de un helicóptero medicalizado del Principado de Asturias. La orografía de esta comunidad pone de manifiesto la necesidad del uso de este tipo de transporte en las emergencias sanitarias para garantizar el acceso a toda la población en tiempos de actuación adecuados.

Asistencia Sanitaria en Helicóptero Medicalizado

El transporte sanitario terrestre (I).

¿Qué tipo de transporte terrestre está disponible para la evacuación de pacientes? ¿Cuál será el más indicado en aquellas situaciones de catástrofes?

Tal y como comentamos en apartados anteriores el RD 619/1998, de 17 de abril, establece las características técnicas, el equipamiento sanitario y la dotación de personal de los vehículos de transporte sanitario por carretera. En concreto en su artículo 1 recoge las clases de vehículos de transporte sanitario por carretera, para el que establece los siguientes tipos de vehículos:

1. Ambulancias asistenciales: acondicionadas para permitir asistencia técnico-sanitaria en ruta. En esta categoría se consideran incluidas tanto las ambulancias destinadas a proporcionar soporte vital básico (SVB), como las de soporte vital avanzado (SVA), en función del equipamiento sanitario y la dotación de personal señalada en esta misma disposición.

Estas se subdividen en dos tipos de categorías en función de la dotación de medios materiales y personales:

• Ambulancia asistencial medicalizable: debe contener equipamiento suficiente para prestar atención sanitaria en ruta, aunque se considera que los pacientes trasladados en este tipo de vehículos, si necesitan asistencia, va a ser una asistencia básica y no asistencia de soporte vital.

• Ambulancia asistencial medicalizada o UVI-móvil: destinada al traslado de pacientes enfermos que presentan un alto riesgo y pueden precisar de asistencia sanitaria especializadas para su soporte vital básico. La dotación será por lo tanto adecuada a este tipo de características.

1. Ambulancias no asistenciales: destinadas al traslado de pacientes en camilla y que, con excepción de los mínimos que se establecen en este Real Decreto, no tendrán que estar específicamente acondicionadas ni dotadas para la asistencia médica en ruta.

1. Vehículos de transporte sanitario colectivo: especialmente acondicionados para el transporte conjunto de enfermos cuyo traslado no revista carácter de urgencia ni estén aquejados de enfermedades infecto-contagiosas.

El transporte sanitario terrestre (II).

No podemos olvidar otro tipo de vehículos de gran utilidad en la asistencia a catástrofes, los denominados vehículos de intervención inmediata (VIR).

Este tipo de vehículos se caracterizan por utilizarse para llevar material y personal a zonas donde se requiere de asistencia sanitaria, de manera que se comience lo más rápidamente posible la asistencia. Esta particularidad de la rapidez implica en muchos casos que se empleen vehículos todoterrenos que puedan acceder a casi cualquier lugar a pesar de que los accesos se hayan visto afectados por el suceso. La dotación humana puede estar compuesta al menos por personal médico, de enfermería y técnicos en emergencias sanitarias. Y la dotación material reúne todos aquellos componentes esenciales para realizar una asistencia médica, similar a la que llevan las ambulancias asistenciales y que desarrollaremos a continuación.

Junto con este tipo de vehículos existen unos dispositivos especiales, las denominadas Unidades NRBQ, que están preparadas para dar respuesta a riesgos específicos, particularmente los derivados de accidentes industriales o de atentados. Estas unidades se denominan así porque están preparadas para actuar frente a riesgos Nucleares, Biológicos, Químicos y Radiológicos. Se trata de responder a catástrofes que se producen por riesgos específicos.

Para conocer cómo se preparan las Comunidades Autónomas para la posible aparición de una emergencia puedes leer la siguiente noticia en donde se recogen los medios que desde la Comunidad Canaria se preparan para estas situaciones, incluyendo los VIR:

Canarias se prepara ante una posible catástrofe

Características técnico-sanitarias comunes a todo tipo de ambulancias (I).

Es cierto que en la mayoría de accidentes con múltiples víctimas que suceden en nuestro país, el tipo de vehículos que acuden a la llamada de emergencia es de tipo UVI-móvil, pero si observamos las actuaciones en otro tipo de situaciones de mayor dimensión, esto no es así. Debemos tener en cuenta que cuando disponemos de recursos más que suficientes es fácil disponer de UVI-móvil, pero en el caso de catástrofes habrá que seleccionar muy bien el uso de los vehículos disponibles para que los pacientes más graves dispongan de toda la dotación que les presta la UVI-móvil y no hacer un uso innecesario de éstas. Por lo tanto la adecuación entre necesidades de las víctimas y recursos disponibles supone aquí un papel fundamental en la gestión de la evacuación.

Para poder responder a las necesidades de cada una de las víctimas tenemos que tener conocimientos básicos sobre el tipo de dotación personal y material que por ley deben llevar cada una de las ambulancias en función de cómo se clasifiquen. Además no podemos considerar al personal técnico de emergencias sanitarias como secundario en este tipo de actuaciones, pues su labor aquí tiene una especial importancia, ya que tendrá que desarrollar al máximo todas las competencias para las que está preparado, pues como hemos dicho anteriormente, los recursos, también los personales, suelen ser insuficientes, y las labores de todo el equipo deben realizarse perfectamente y de forma coordinada.

Características técnico-sanitarias comunes a todo tipo de ambulancias (II).

En el RD anteriormente mencionado se establece una serie de características comunes que debe cumplir cualquier tipo de ambulancia. Entre las más importantes se encuentran:

• Identificación exterior clara.
• Señalización luminosa y acústica de preferencia de paso.
• Documentos obligatorios:
  • Registros de revisiones, desinfecciones y de prestación de servicios.
  • Libro de reclamaciones.
• Características del vehículo:
  • Potencia, suspensión y sistemas de frenos adaptados a normativa vigente.
  • Faros antiniebla.
  • Indicadores intermitentes.
  • Extintor de incendios.
  • Cadenas para hielo y nieve.
  • Herramientas de atención al vehículo.
  • Señales triangulares de peligro.
  • Equipo de radio-telefonía.
• Características de la célula sanitaria:
  • Lunas translúcidas.
  • Ventilación, calefacción e iluminación independientes de las del habitáculo del conductor o conductora.
  • Medidas de isotermia e insonorización aplicadas a la carrocería.
  • Revestimientos interiores lisos sin elementos cortantes ni deslizantes, lavables.
  • Puerta lateral derecha y trasera de acceso a pacientes.
  • Armarios para material, instrumental y lencería.
  • Cuña y botella irrompibles.

Características del equipamiento sanitario y personal en ambulancias no asistenciales y colectivas.

Pero, una vez conocidas las características comunes a todas las ambulancias, ¿cuáles van a ser las diferencias en material y personal de los diferentes tipos de vehículos de transporte sanitario?

La legislación dispone que cada uno de los tipos de ambulancias deba llevar un tipo de material específico que garantice una asistencia a los pacientes trasladados. También indica el tipo de personal que debe acompañar al paciente durante el traslado.

Según la clasificación anterior, la dotación y personal en los diferentes tipos de ambulancias son:

1. Ambulancias no asistenciales: Esta ambulancia es de tipo furgón, con dotación básica para la liberación de personas accidentadas y espacio para acompañante junto al conductor o conductora.

• Equipamiento sanitario:
  • Sistema de oxigenoterapia.
  • Sistema de ventilación manual con mascarilla (adulto, infantil).
  • Sistema aspiración de secreciones.
  • Dispositivo para la suspensión de soluciones de perfusión intravenosa.
  • Material de primeros auxilios y material de soporte vital básico.
  • Personal:
    • Conductor o conductora.
    • Ayudante, cuando el servicio lo requiera.

       2.  Vehículo de transporte sanitario colectivo: Vehículo tipo furgón con capacidad máxima de nueve personas.

• Equipamiento sanitario:
  • Equipo de oxigenoterapia.
  • Sistema aspiración de secreciones.
  • Material de primeros auxilios y material de soporte vital básico.
• Personal:
  • Conductor o conductora.
  • Ayudante, cuando el servicio lo requiera.

Continuara…..Características del equipamiento sanitario y personal en ambulancias asistenciales (I). Organización hospitalaria ante las catástrofes. Activación de la respuesta hospitalaria ante una emergencia.etc..

Antony

Despliegue y sectorización.

Antes de entrar en el tema puedes ver algunas de las imágenes más impactantes realizadas en algunos de los desastres naturales sucedidos en los últimos años, puedes visitarlo:

Galería Imágenes en Desastres Naturales

La aparición de una catástrofe, aunque esté recogida su posible aparición en los diferentes planes de emergencias, supone una situación siempre desbordante y difícil de planificar.

Uno de los problemas que se encuentra es que podemos prever la evolución ante un riesgo concreto, pero como este tipo de situaciones se dan, afortunadamente, de forma poco frecuente y aislada en el tiempo, esto hace obligado que el conocimiento real de las grandes catástrofes se limite a analizar aquellas acontecidas en diversos lugares del mundo.

Las principales dificultades son, el poder disponer de los recursos necesarios ante las necesidades que la propia emergencia demande, y organizarlos para que todos actúen de manera coordinada y eficaz. En nuestro país estamos acostumbrados a organizar la asistencia sanitaria en las emergencias limitadas, que nos permiten realizar una atención individualizada a cada una de las personas implicadas en ese incidente.

En el caso de una catástrofe, el concepto es completamente diferente, pues la atención debe realizarse a una colectividad, priorizando una serie de actuaciones en beneficio de la mayoría, y en muchos casos, impidiendo que se pueda realizar una atención individualizada.

En esta unidad vamos a trabajar fundamentalmente la organización que se realiza ante situaciones de gran desproporción, garantizando la mejor respuesta operativa, de servicios de rescate y de asistencia sanitaria, en función de la dimensión de la catástrofe.

No debemos olvidar uno de los lemas que de esta unidad debemos aprender. La prioridad antes de asistir es organizar, siempre garantizando la seguridad de todos los equipos de intervención.

Tipos de emergencias: limitadas y colectivas.

Ya sabemos que todo suceso fortuito, inesperado y que causa daños en personas, medio ambiente o bienes ocasiona situaciones de desorden en la comunidad que requieren de la actuación de equipos de emergencias para disminuir las secuelas producidas por ésta y restaurar, en el menor tiempo posible la normalidad.

Aunque las fases de actuación ante una emergencia las vamos a definir de un modo general para todos los tipos de situaciones, tenemos que comprender que la propia dimensión de la emergencia requerirá de un despliegue organizativo mayor o menor. Es por esto que, de modo general, se establecen dos tipos de emergencias, las emergencias limitadas y las emergencias colectivas.

Características comunes en las emergencias limitadas y colectivas:

• El hecho desencadenante puede tener su origen en factores naturales o humanos.

• Se producen daños en personas, bienes o medio ambiente.

• La víctima sufre pérdida de su integridad física, psíquica o social.

• Se requiere la intervención de equipos multidisciplinares para su resolución.

• Se requieren recursos materiales y personales.

Características diferenciadoras:

• Emergencias limitadas: afectan a un número limitado de personas en un espacio también limitado, donde los recursos disponibles son suficientes para la resolución de la emergencia.                                                                                                        
  • Por ejemplo: accidente de tráfico con múltiples víctimas.
• Emergencias colectivas: afectan a una colectividad, a un gran número de personas, donde los límites físicos de la emergencia no están perfectamente delimitados y generalmente los recursos disponibles, aunque no siempre están dañados, son insuficientes y se requiere de la actuación de medios externos a esa comunidad.
  • Por ejemplo: atentado de Madrid del 11 de marzo.

Fases de resolución de una emergencia.

Las dificultades que se derivan de las situaciones de emergencias, en un alto porcentaje se producen por actuaciones defectuosas. Este tipo de dificultades son normales teniendo en cuenta que las situaciones son en cada caso diferentes y requieren de necesidades particulares.

Para evitar en la medida de lo posible que esto ocurra, se ha llegado a un consenso en cuanto a establecer una serie de fases de actuación que irían, desde la preparación de los equipos de emergencias para su actuación, hasta la finalización de la emergencia, con la derivación de las víctimas a los centros hospitalarios y la reactivación de los equipos de emergencia ante la aparición de una nueva necesidad.

Se engloban estas fases en el denominado Decálogo Prehospitalario que recoge las actuaciones ordenadas que se realizarán en la asistencia prehospitalaria y que da respuesta tanto a emergencias limitadas como emergencias colectivas.

Las fases del Decálogo Prehospitalario las puedes ver en el siguiente esquema:

Si quieres conocer las actuaciones de cada una de estas fases puedes leer el documento:

Actitud general ante las emergencias. Decálogo de Asistencia Prehospitalaria.

Actuaciones en la fase de alerta.

Las actuaciones que vienen recogidas en el Decálogo Prehospitalario comienzan por una primera fase denominada fase de alerta, de cuya eficacia y planificación van a depender el resto de las etapas. Esta fase es la preparación de todos los equipos ante una eventual activación por emergencia, de manera que esté todo dispuesto para dar respuesta en tan sólo pocos minutos.

En esta fase, las actuaciones van dirigidas a que los equipos de intervención y todos los recursos materiales necesarios para garantizar una actuación eficaz, estén perfectamente revisados e informados en todo momento ante la posibilidad de activarse por aparición de una situación de emergencia, de manera que se puedan poner en funcionamiento automáticamente.

Además, se debe garantizar que funcionen perfectamente todos los mecanismos necesarios para que cualquier persona o institución puedan acceder a activar los sistemas de emergencia en todo momento. Para esto es necesario que los medios técnicos sean capaces de dar respuesta en todo momento (24 horas/7 días), y que las centrales de recepción puedan servir de centros de transmisión hacia los equipos de intervención, realizando una acción coordinada y completa ante las demandas de la propia emergencia.

Existen protocolos de funcionamiento de las centrales de coordinación de emergencias, regidos en función del tipo de sistema de emergencias que se siga en cada país, es decir, sistema con teléfono único de activación de emergencias, como puede ser el 112 en nuestro país, o en otros casos, números de teléfono diferentes en función de las características de la emergencias (teléfono de servicios de bomberos, de servicios sanitarios, etc.).

Estar en alerta conlleva la constante operatividad de los servicios de coordinación y de los equipos de intervención, preparados para ser activados en cualquier momento.

Para ver la secuencia de activación de una llamada de emergencia en un centro coordinador puedes visitar la siguiente secuencia interactiva del servicio de emergencias 112 de la Comunidad de Madrid:

Secuencia de Operaciones del 112

La fase de alarma.

El comienzo de la fase de alarma se inicia en cuanto es recibida la llamada de emergencia, pues éste va a ser el desencadenante de la movilización de los medios de actuación. En este momento se van a poner en funcionamiento los sistemas de emergencias.

Para garantizar que la llamada recibida al centro coordinador emita una respuesta proporcional a la propia emergencia, en el centro coordinador deben realizar una serie de preguntas indispensables para poder conocer realmente la dimensión de ésta. Este tipo de trabajo lo realiza personal cualificado y preparado para ello, pues es de vital importancia saber valorar en estas situaciones la dimensión real de ellas. Tenemos que tener en cuenta que el propio nerviosismo causado por la emergencia puede dimensionar la verdaderas características del incidente y provocar una respuesta magnificada.

En la mayoría de los casos existen protocolos informatizados, en donde una secuencia de preguntas, perfectamente diseñadas, va a facilitar este trabajo y sobre todo evitar interpretaciones individualizadas. Las preguntas realizadas deben recoger la localización y dimensión de la emergencia, de manera que el operador u operadora puedan activar un plan de acción previsto para cada supuesto de emergencia. Una vez recogidos los datos éste, generalmente vía telemática, y en sólo pocos segundos, informará a los servicios de emergencias que tengan que intervenir.

El mensaje de alarma debe presentar las siguientes características:

• Mensaje concreto, con información clara sobre la emergencia.

• Debe generar una respuesta inmediata de los equipos de intervención.

• Debe garantizar la dimensión de la propia emergencia

Para garantizar una respuesta adecuada en el centro coordinador existe una persona responsable de la coordinación (coordinador o coordinadora) generalmente personal médico, que será responsable final de la activación de los recursos necesarios en función de las respuestas recibidas.

Son numerosos los planes de acción previstos para dar respuesta a cada tipo de emergencias, una vez activada esta fase de alarma. La Comunidad de Madrid en su servicio 112 presenta un ejemplo de procedimiento de actuación ante una emergencia por accidente de tráfico que facilita la comprensión de este tema. Visítalo en el siguiente enlace, podrás comprender fácilmente el trabajo mediante protocolos de actuación que permiten una respuesta eficaz en todo momento. Es muy ilustrativo el mapa conceptual que se presenta para este caso:

Procedimiento de Actuación ante un Accidente de Tráfico

Reconocimiento del escenario: fase de aproximación.

No podemos olvidar en este momento de actuación de los equipos de intervención, que la seguridad va a ser una prioridad, por delante incluso de una asistencia sanitaria inmediata. La seguridad de los equipos es preferente, porque no podemos olvidar que los accidentes derivados de actuaciones precipitadas son numerosos, y ya son bastantes las consecuencias del propio accidente como para aumentar el número de víctimas. Las proximidades al lugar del incidente, y más si se trata de una catástrofe, generalmente ya se ven afectadas, y según nos vayamos acercando, mayor será el riesgo.

Si el equipo que accede al lugar de la catástrofe es además el primero que llega, deberá hacer una evaluación de la situación "in situ" para informar al centro coordinador y que éste modifique las medidas en función de la información dada.

Por ejemplo, en muchos casos las vías de comunicación (carreteras, etc.) pueden estar comprometidas, colapsadas, etc. y la vía más cercana no va a ser la que permita un acceso más rápido. Este equipo deberá valorar esto para que la llegada de los siguientes sea por los mejores accesos.

Para aumentar la seguridad de los equipos se deben utilizar una serie de dispositivos que permitan ser fácilmente visibles, así como garantizar una ubicación correcta de los vehículos que accedan a la zona. Las principales medidas son:

• Autoprotección: uso de uniforme con dispositivos reflectante que faciliten ser visibles a una distancia importante. Se debe uniformar el equipo completo, con numerosas bandas reflectantes por todo el cuerpo. Además deben hacer uso de material accesorio de seguridad (casco, guantes de seguridad, etc.).

• Mantener distancia de seguridad mínima en función de las propias características de la catástrofe.

• Señalización del lugar.

• Uso de dispositivos acústicos y luminosos (dependiendo su uso en función de la emergencia).

Continuara…..Recomendaciones en la ubicación de los vehículos de emergencias. Sectorización y despliegue, elementos fundamentales de la fase de control. Organización de los sectores asistenciales: área de salvamento. 

Antony

Estructura organizativa.

¿Cómo se organizan los planes territoriales de emergencias? ¿Qué estructura tienen?

En la organización de los Planes territoriales de emergencias no encontramos con dos niveles de organización:

• Nivel de dirección y coordinación.
• Nivel de operatividad.

La localización y competencias de cada uno de estos dos niveles están perfectamente definidas.

La estructura de Dirección y Coordinación está formada por cuatro elementos fundamentales:

1. Dirección del Plan.
2. Comité Asesor.
3. Gabinete de Información.
4. Centro ce coordinación operativa (CECOP).

Estructura organizativa: Dirección y coordinación (I).

¿Qué funciones tiene cada uno de los elementos que componen la dirección y coordinación?

En este apartado vamos a desmenuzar un poco más su estructura organizativa, concretando la dirección y el comité asesor.

• Dirección

La dirección del Plan Territorial regional le corresponde al consejero o consejera titular de la Consejería de Interior o de Gobernación de la Comunidad Autónoma.

 Las funciones que ejerce son las siguientes:

1. Declarar la activación del plan de emergencias en su ámbito correspondiente.
2. dirigir y coordinar las actuaciones ante la situación de emergencia.
3. convocar al comité asesor.
4. coordinar aquellas medidas de actuación que sean necesarias.
5. solicitar medios y recursos extraordinarios, en caso de que la dimensión de la emergencia lo requiera.
6. determinar la información a la población.
7. solicitar la constitución del Gabinete de Crisis.
8. declarar desactivado el plan al final de la emergencia.

Junto con estas funciones específicas. deberá también:

• seleccionar al grupo de profesionales que formará parte del comité asesor.
• encargarse de todas las actuaciones que sean necesarias para la correcta actualización y mantenimiento del plan.

En aquellas situaciones en las que la dimensión de la emergencia sobrepase la capacidad de actuación del ámbito regional, el director será el encargado de solicitar la presencia de un representante de la Administración General del Estado, estableciéndose una comisión nacional de actuación que será la que dirija las actuaciones, produciéndose una transferencia de las funciones ante una declaración de situación de Interés Nacional.

• Comité Asesor

Se trata de una estructura organizativa compuesta por un conjunto de profesional especialistas en diversas materias cuya función principal será la de actuar como órgano auxiliar de la dirección, asesorándole en todas las decisiones que se puedan generar para solucionar la situación de emergencia.

Estructura organizativa: dirección y coordinación (II).

Continuamos con nuestra tarea de desmenuzar un poco más la estructura organizativa de la dirección y coordinación. En el apartado anterior ya hemos presentado la dirección y el comité asesor. En el presente apartado te hablaremos del gabinete de información y del centro de coordinación operativa (CECOP)

¡Vamos a ello!

• Gabinete de Información

Las funciones de información serán responsabilidad del Jefe o Jefa de prensa de la Consejería de Interior, y sus funciones van dirigidas a:

1. Recabar toda la información de la emergencia, en relación a número de víctimas, afectados, evolución, etc.
2. Encargarse de centralizar la información que se va a dar a los medios de comunicación, elaborando los diferentes comunicados, así como aquella información que va dirigida a la población.
3. Tendrá que realizar las actuaciones necesarias para difundir a la población comunicados sobre recomendaciones y pautas de comportamiento ante al situación que acontece.

El gabinete de información depende directamente de la dirección del plan, y está ubicado en las mismas dependencias donde se localice al CECOP.

• Centro de Coordinación Operativa (CECOP)

El CECOP es el centro de coordinación operativa, lugar donde se realiza la coordinación de todas las operaciones establecidas en el Plan Territorial. Este centro se estructura en diferentes áreas, como son:

• dirección,
• comunicación,
• planificación,
• zonas de servicios,
• infraestructuras y
• de apoyo.

Las funciones que se deben realizar desde este centro son:

1. ejecutar las actuaciones encomendadas por la Dirección del Plan.
2. garantizar las comunicaciones con autoridades, organismos y servicios implicados en la emergencia.
3. Trasladar a los CECOP provinciales las órdenes y recomendaciones de la Dirección del plan.
4. coordinar las actuaciones entre los distintos CECOP provinciales.
5. servir como centro receptor y emisor de alarmas y alertas de todos los sistemas de información.

Los CECOP, una vez establecidos tras la activación del plan se ubicarán en las dependencias de los Centros de Coordinación de Emergencias de la Comunidad Autónoma correspondiente.

La denominación del centro Coordinación se modifica en los siguientes casos, pasando a denominarse:

• CECOPIN (Centro de Coordinación Operativa Insular): es el centro de coordinación de las emergencias que afecten a más de un municipio.

• CECOPAL (Centro de Coordinación operativa Municipal): es el centro de coordinación de las emergencias de ámbito local.

• CECOPI (Centro de Coordinación Operativo Integrado): es el centro de coordinación de emergencias activado por la administración de ámbito superior. En él se integran los mandos de diferentes administraciones.

Estructura organizativa: Estructura operativa (I)

Recuerda que la estructura organizativa tenía dos niveles. El primero de ellos, la dirección y coordinación, lo hemos venido tratando en los niveles anteriores. ¿Cuál era el otro nivel?

Efectivamente, se trata de la estructura operativa, que es lo que trataremos en el presente apartado.

La estructura organizativa de la emergencia se establece como base para llevar a cabo las medidas operativas referidas a:

• Medidas de protección de la población (evacuación, información, confinamiento en lugares seguros, asistencia sanitaria, seguridad ciudadana, etc.).
• Medidas de socorro (búsqueda, recate, salvamento, primeros auxilios, etc.).
• Medidas de protección de los bienes (evitar riesgos asociados a la emergencia).
• Medidas de rehabilitación de los servicios públicos (regulación del tráfico, etc.).
• Medidas de intervención (establecimiento de red de comunicación, etc.).

 Para la realización efectiva de estas tareas se establecen dos elementos esenciales:

• El Puesto de Mando Avanzado (PMA)
• Los Grupos de Acción.

Pasamos a ver cada uno de ellos de forma más detallada.

• Puesto de Mando Avanzado (PMA)

El PMA es una estructura que se sitúa en un lugar próximo a la catástrofe cuya función es la de coordinar todas las actuaciones que se van a llevar a cabo en el lugar de la incidencia. En el PMA están representados todos los jefes de cada uno de los organismos que están actuando directamente en la resolución de la situación de crisis. El PMA tiene como objetivo dirigir y coordinar las actuaciones en el lugar de la emergencia, siempre siguiendo las directrices del Directos del Plan. Será también el encargado de coordinar la información directa desde el lugar de la catástrofe a CECOP, de manera que se garantice una actuación coordinada y sostenida en el tiempo, en función de la evolución propia de la catástrofe.

• Grupos de Acción:

Los Grupos de Acción son unidades organizativas encargadas de realizar directamente en el lugar de la catástrofe las actuaciones dirigidas a la protección de la población, seguridad ciudadana, asistencia sanitaria, etc. El establecimiento de un número determinado de grupos de acción va a ser dependiente de los establecido en cada Plan de Emergencias, generalmente se consideran los que se enumeran a continuación, aunque si la emergencia presentase alguna peculiaridad, se podrían configurar de otro modo.

Grupo de Intervención, está integrado por:

• Servicios Contraincendios y Salvamento.
• Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
• Equipos de Emergencias Sanitarias.
• Equipos especiales de Rescate y Salvamento.

El jefe del grupo de intervención será el máximo responsable del Servicio Contraincendios y de Salvamento, y será el responsable de las actuaciones de su grupo y de la coordinación directa con el mando del PMA.

Las funciones del Grupo de Intervención están dirigidas a:

• Valorar e informar a tiempo real sobre el estado de la emergencia
• Reducir los efectos de la emergencia
• Rescate y salvamento de víctimas de la catástrofe
• Asistencia sanitaria “in situ”
• Evaluación de los riesgos asociados
• Asentamiento de la zona de intervención y del PMA

Estructura organizativa: Estructura operativa (II).

En el apartado anterior habíamos terminado enumerando los diferentes Grupos de acción, y concretamente te habíamos hablado del Grupo de intervención, pero hay más. En este apartado te presentamos otros tres grupos más de acción (sanitario, seguridad, apoyo logístico)

• Grupo Sanitario, está integrado por:

1. Sistema Sanitario de la Comunidad Autónoma.
2. Centros Hospitalarios concertados y privados.
3. Empresas de transporte sanitario.
4. Representación de Cruz Roja.

El jefe o jefa del grupo sanitario tendrá la máxima responsabilidad en el Servicio Sanitario de Emergencias, y será la persona responsable de las actuaciones de su grupo y de la coordinación directa con el mando del PMA

Las funciones del grupo sanitario están dirigidas a:

• Valorar e informar a tiempo real sobre la situación sanitaria en la emergencia.
• Organización de los dispositivos asistenciales.
• Asistencia sanitaria.
• Organización de la evacuación y recepción hospitalaria.
• Establecimiento de medidas de control para evitar infecciones derivadas.
• Establecimiento de los recursos farmacéuticos.

Grupo de Seguridad, está integrado por:

1.  Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
2. Jefatura de Tráfico.

El jefe o jefa del grupo de seguridad tendrá la máxima responsabilidad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y será la persona responsable de las actuaciones de su grupo y de la coordinación directa con el mando del PMA.

Las funciones del grupo de seguridad están dirigidas a:

• Garantizar la seguridad ciudadana.
• Regular el control de accesos.
• Garantizar las vías de salida para la evacuación.
• Colaboración en los avisos a la población.

Grupo de Apoyo Logístico, está integrado por:

1. Servicios de Obras Públicas y Trasportes.
2. Empresas de los servicios de abastecimiento y de comunicaciones.
3. Protección Civil.
4. Representantes de Cruz Roja.

El jefe o jefa del grupo de apoyo logístico tendrá la máxima responsabilidad en Protección Civil, y será la persona responsable de las actuaciones de su grupo y de la coordinación directa con el mando del PMA

Los componentes de los diferentes grupos de acción actuarán en el lugar del siniestro bajo las órdenes de su mando directo que a su vez dependerá de las decisiones adoptadas por el mando del PMA.

Continuara…… Con operatividad, Implantación, mantenimiento y fase de recuperación, Planes especiales, El gabinete de crisis, etc.….

Antony

Norma básica de protección civil.

En este apartado te vamos a presentar la Norma básica de protección civil descrita en la Ley de 2/1985. Ésta se aprobó en el RD 407/1992, de 24 de abril. ¿Qué establece dicha Norma? ¿Qué entendemos por Plan de Protección Civil?

En ella se establecen los criterios generales que deben seguirse en la elaboración de los Planes de emergencia, para conseguir la coordinación de las diferentes Administraciones Públicas.

Se define así como Plan de Protección Civil al "marco orgánico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilización de los recursos humanos y materiales necesarios para la protección de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública, así como el esquema de coordinación entre las distintas Administraciones públicas llamadas a intervenir".

La competencia de la emergencia será de las diferentes Comunidades Autónomas, o de sus organismos locales, salvo en las siguientes excepciones en donde el Estado adquirirá la función directiva:

1. Cuando se establezca el estado de alarma, excepción y sitio (regulado en la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio) para la protección de personas y bienes.
2. En aquellas emergencias en las que sea necesario prever la coordinación de Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades Autónomas y se necesite la participación a nivel supraautonómico.
3. Las emergencias que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran de una dirección nacional.

El cumplimiento de la Norma Básica establece una serie de principios, como son:

• Responsabilidad.

• Autonomía de organización y gestión.

• coordinación.

• complementariedad.

• subsidiariedad.

• solidaridad.

• capacidad de integración y garantía de información.

Los Planes de Protección Civil serán elaborados y aprobados por las Administraciones Públicas en las Comunidades Autónomas y organismos públicos de ámbito inferior. Se establecen así dos tipos de planes:

• Planes Territoriales.

• Planes Especiales.

Planes Territoriales.

¿Qué es un plan Territorial? ¿Qué ámbito tiene? ¿A qué administración corresponde su elaboración?

Podemos definir como Plan Territorial, el instrumento de carácter técnico, que determina la estructura organizativa y funcional de todos los medios y recursos, públicos y privados, llamados a intervenir durante una emergencia para la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente, los mecanismos de movilización y procedimientos de intervención de éstos, así como su necesaria coordinación.

La característica fundamental de los planes territoriales estriba en la organización de todos los recursos, tanto públicos como privados, de los que dispone cada comunidad autónoma, para prevenir y hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en un determinado ámbito territorial de la comunidad. Por esto se establecerá la organización de los servicios y recursos que proceda:

• De la propia Administración que efectúa el plan.

• De otras Administraciones públicas en función de las disponibilidades y necesidades de cada Plan Territorial.

• De otras entidades públicas o privadas.
  

Cada ámbito territorial elaborará su propio plan de emergencias, por lo que nos encontramos con:

• Planes Municipales: elaborados por un único municipio.

• Planes Supramunicipales: elaborados por dos o más municipios.

• Planes Provinciales: afecta a toda la provincia, y es ésta la que lo elabora.

• Plan Regional: elaborado por la Comunidad Autónoma.

La magnitud de la emergencia será la que impondrá la activación de un plan, comenzando por el plan de ámbito inferior, y si las necesidades lo demandan, requerirá de la activación progresiva de planes de ámbito superior. Es por esto que los Planes Territoriales pueden tener el carácter de Plan Director, que establece el marco organizativo general en relación con su correspondiente ámbito territorial, de manera que permita la integración de los Planes Territoriales de ámbito inferior.

Si las características de la emergencia precisa de una serie de recursos que exceden las competencias de una determinada Administración, según se establece en el Plan Territorial, la dirección y coordinación de las actuaciones dirigidas a solventar esa situación pasarán a ser competencia del Plan Territorial de ámbito superior, incluso en el caso, de que estas necesidades superen la capacidad de actuación de la propia comunidad, será la Administración General del Estado la que asuma la dirección y coordinación de los recursos para hacer frente a esta situación de emergencia que pasa a tener el carácter de interés nacional.

Requisitos para la elaboración de un Plan Territorial.

¿Qué es necesario para poder elaborar adecuadamente un plan territorial de emergencias?¿Qué establece al respecto la Norma Básica, sobre los requisitos que se deben cumplir?

Según la Norma básica, el Plan Territorial debe cumplir los siguientes requisitos: 

• Definir los objetivos y ámbito de actuación del Plan

• Identificar la figura del Director o Directora del Plan, que será la persona responsable de la dirección de las actuaciones del propio Plan

• Establecer un centro de Coordinación Operativa (CECOP) desde donde se realizará la dirección y coordinación de todas las actuaciones definidas en el Plan.

• En el caso en el que se integren varias Administraciones, el Centro de Coordinación Operativa se denominará Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI), desde donde se llevará la dirección y coordinación de la emergencia.

• Establecimiento de las circunstancias que determinen la activación del Plan y de la autoridad encargada de su activación

• Definición de las medidas de protección hacia la población para evitar los efectos negativos.

• Definición de las medidas de actuación y socorro.

• Definición de las medidas de protección a los bienes, con especial atención a los bienes declarados de interés cultural.

• Actuaciones dirigidas al factor causante de la catástrofe para su control o eliminación.

• Definición de la estructura operativa que va a hacer frente a la situación de catástrofe.

• Previsión de las actuaciones en las emergencias, con establecimiento de sistemas de alerta precoz y criterios de evaluación del suceso y sus consecuencias en tiempo real.

• Indicación de las autoridades a las que es necesario notificar la existencia de sucesos que puedan producir daños a las personas y bienes.

• Establecimiento de fases de la emergencia en concordancia con las medidas de protección que deben adoptarse con sus correspondientes procedimientos de actuación.

• Determinación de los medios y recursos necesarios. para su movilización en todos los niveles, así como de los Organismos y Entidades, públicos y privados llamados a intervenir.

• Determinación de las medidas reparadoras, referidas a la rehabilitación de los servicios públicos esenciales, cuando la carencia de estos servicios constituya por sí misma una situación de emergencia o perturbe el desarrollo de las operaciones.

• Determinación de los mecanismos adecuados para la información a la población afectada y al público en general, para que éste pueda adaptar su conducta a la prevista en un Plan de emergencia.

Requisitos para la elaboración de un Plan Territorial (II).

La lista es larga! Continuamos presentándote cuáles son los requisitos a cumplir en la elaboración de un plan territorial.

• Implantación y mantenimiento de la eficacia del Plan, estableciendo en la planificación los mecanismos encaminados a garantizar su correcta implantación y el mantenimiento de su eficacia a lo largo del tiempo.

• Flexibilidad. Los planes deben tener un grado de flexibilidad que permita el ajuste del modelo de planificación establecido con el marco real de la situación presentada.

• Los Planes Territoriales establecerán el catálogo de recursos movilizables en caso de emergencia y el inventario de riesgos potenciales, así como las directrices de funcionamiento de los servicios de intervención y los criterios sobre movilización de recursos, tanto del sector público como del sector privado conforme a un sistema de clasificación homologado.

Estructura general de los Planes Territoriales de Emergencia.

Los planes territoriales de emergencias son documentos elaborados desde las administraciones públicas y deben recoger toda la información del ámbito territorial para el que se han elaborado, de manera que prevean diferentes situaciones de riesgo y propongan formas de actuación específicas, con los recursos disponibles, para en el momento de la activación del plan, se pueda responder a la situación de emergencia en el menor tiempo posible.

Dentro de los Planes Territoriales nos encontramos por tanto:

• Planes Municipales: son elaborados por las Administraciones Municipales de las correspondientes corporaciones locales y homologados por la Comisión Regional de Protección Civil.

• Planes Supramunicipales: son elaborados por las Administraciones Municipales de las correspondientes corporaciones locales y homologados por la Comisión Regional de Protección Civil.

• Planes insulares y provinciales: se aprobarán por el órgano competente de la entidad local correspondiente, se integrarán en los planes de la Comunidad Autónoma y deberán ser homologados por la Comisión de Protección Civil de la misma.

• Planes Territoriales de la Comunidad Autónoma: deberán ser aprobados por el Consejo de Gobierno de la misma y deberán ser homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil.(art 10).

En el siguiente enlace puedes acceder a algunos de los planes territoriales de emergencias de diferentes comunidades:

• Planes Territoriales

Continuara…. Con Información territorial. Valoración de riesgos (I). Valoración de riesgos (II). Estructura organizativa.etc…

Antony

La Protección Civil en España. Antecedentes históricos.

¿Sabes de donde nace el Sistema de Protección Civil en España? ¿Ha sido siempre como lo conocemos en la actualidad?

Los orígenes de la Protección Civil en España, los encontramos a principios de la década de los años cuarenta durante la época franquista, teniendo un planteamiento muy distinto al actual. En estos primeros momentos el término que se utiliza es el "Defensa Pasiva" dado que el Estado de entonces había nacido de un guerra civil y el ejército aún tenía un papel predominante. En este marco político se crea mediante el Decreto de 23 de enero de 1941, la Jefatura Nacional de Defensa Pasiva y del Territorio, con el objetivo de organizar la retaguardia con la participación de toda la población.

El término "Protección Civil" no aparece hasta 1960, momento en el que se crea la Dirección General de Protección Civil mediante el Decreto 827/1960, de 4 de mayo. Este decreto reconoce que si bien el objetivo de la protección civil era organizar y proteger a la población en situaciones de conflicto bélico, también habría que proteger a las poblaciones y bienes en cualquier otra circunstancia que pudiera causar daños y calamidades públicas. En esta época la Dirección General depende de Presidencia del Gobierno, estando en manos de un General del Ejército de Tierra, nombrado por Decreto del Consejo de ministros.

En 1968 es cuando se define con más precisión el concepto de protección civil, dentro de una sociedad en la que empieza a desarrollarse la industria y el urbanismo. En este momento la protección civil se define como el "conjunto de acciones encaminadas a evitar, reducir o corregir los daños causados a personas y bienes por ataques realizados con todas clase de medios de agresión en la guerra y también, por los elementos naturales o extraordinarios en la paz, cuando la amplitud y gravedad de sus efectos les hacen alcanzar el carácter de calamidad pública" (Decreto 398/68, de 29 de febrero sobre la estructura y competencia de la Subdirección General de protección Civil).

Una vez muerto Franco, en los años de la transición, se trata de acercar la protección civil a las nuevas necesidades de la sociedad española, desvinculándose de las connotaciones militares y pasando a depender de la dirección General de Política Interior (Real Decreto 2614/1976 de 30 de octubre), dividiéndose la Subdirección General en cuatro servicios: Secretaría General, Formación, Coordinación Operativa, Movilización.

Así permanece hasta que en 1980 se reestructura nuevamente por el Real Decreto 1547/80 de 24 de julio, volviéndose a crearse la Dirección General de Protección Civil y la Comisión Nacional de Protección Civil como órgano coordinador y consultivo de esta materia.

En 1982 es objeto de una nueva reorganización con la creación de dos áreas diferenciadas; una dedicada al estudio y a la prevención y otra dedicada a la intervención operativa de emergencias.

En 1984, un Real Decreto recoge la experiencia obtenida tras la asistencia a algunas catástrofes ocurridas durante los últimos años, creándose tres Subdirecciones Generales: Planificación y operaciones; Prevención y Estudios; Recursos y Gestión.

Por último la Ley 2/1985, de 21 de enero de Protección Civil, integra por primera vez la legislación en materia de protección civil en el marco de la Constitución Española. Con la Ley de Protección Civil queda establecido el marco institucional adecuado para poner en funcionamiento nuestro sistema basado en los principios establecidos por la Constitución.

La Protección Civil en España. Legislación Básica (I).

¿Conoces la legislación Española en materia de Protección Civil?

Las normas que determinan las responsabilidades, organización y actuaciones en materia de Protección Civil son las siguientes:

Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil

El 21 de enero de 1985 se promulga la Ley 2/1985 sobre Protección Civil, que se constituye como "documento marco" para el desarrollo organizativo y de planificación de la protección física de las personas y de los bienes, en situación de grave riesgo colectivo, calamidad pública o catástrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente.

En esta ley se considera a la Protección Civil integrada en el "área de seguridad pública" y se la concibe como un servicio público que no sólo es competencia de la Administración Civil del Estado, sino también de las demás Administraciones Públicas en el ámbito de sus competencias.

Su labor es la de organizar los recursos humanos y materiales disponibles para hacer frente de la manera más eficaz y rápida posible a las solicitudes de emergencia, sea cual sea la titularidad de sus recursos. Por ello se deja bien claro que la Protección Civil no es un cuerpo de nueva creación que se proponga sustituir o suplantar las funciones de otros servicios públicos ya existentes; es decir, no es su cometido ejercer de servicio de extinción de incendios, ni de atención sanitaria, ni policial, sino de elemento coordinador de todos esos efectivos ya existentes para actuar ordenadamente conforme a una planificación y bajo un mando único ante las situaciones de emergencia que lo demanden.

En el texto de esta ley destaca especialmente el interés del Gobierno por promover esta idea de la seguridad como parte de nuestra cultura desde los propios centros de enseñanza, lo que algunos llaman cultura de la seguridad, o más propiamente, la seguridad en la cultura. Tal es la importancia que se le confiere al ciudadano en esta labor, que en el artículo 4.4., obliga no sólo a todas las personas con nacionalidad española sino a todos los residentes en territorio español a colaborar desinteresadamente y sin derecho a indemnización o contrapartida económica en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública. Sólo tendrán derecho a ser indemnizados por esta causa quienes sufran perjuicios en sus bienes tras una requisa temporal de los mismos llevada a cabo por la autoridad competente.

Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto sobre medidas provisionales para la actuación en situaciones de emergencias en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.

Casi siete meses después del nacimiento de la Ley 2/1985 de Protección Civil, el 1 de agosto de 1985 se aprueban las medidas provisionales para la actuación en situaciones de emergencia en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública. Esta provisionalidad continuará vigente hasta la aprobación y homologación de los planes territoriales y especiales previstos en la reciente Ley 2/1985.

Con carácter general, atribuye a la Protección Civil las siguientes actuaciones:

• Disponer de un sistema de transmisiones que asegure la comunicación entre organismos y servicios
• Informar a la población
• Protección, rescate y salvamento de las personas y sus bienes en la zona siniestrada
• Asistencia sanitaria a las víctimas
• Atención social de los damnificados
• Rehabilitación de los servicios públicos esenciales

Para saber más puedes ver la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil y el Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto sobre medidas provisionales para la actuación en situaciones de emergencias en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.

LEY 2/1985, DE 21 DE ENERO, SOBRE PROTECCION CIVIL

REAL DECRETO 1378/1985

La Protección Civil en España. Legislación Básica (II).

Estas actuaciones serán competencia de todos los ámbitos territoriales a cuyas autoridades civiles corresponderán también las labores de dirección y coordinación de las emergencias en función de la envergadura de la misma y la capacidad de respuesta de la Administración correspondiente.

La novedad tal vez más significativa aportada por este Real Decreto es la relacionada con los recursos movilizables. En este sentido, en el artículo 6 se expresa que, ante la necesidad de emplear bienes privados para afrontar la situación, se tendrá en cuenta el principio de la proporcionalidad entre la necesidad que se pretende atender y el medio o los medios que se consideren adecuados para ello, primando siempre los de carácter público respecto de los privados.

Ya la ley fundamental 2/1985 de Protección Civil preveía la elaboración de dos tipos de planes cuyo contenido y desarrollo había de ajustarse a las directrices esenciales a determinar por una Norma Básica. Estos planes son los llamados Planes Territoriales y Planes Especiales.

Real Decreto 407/1992 de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil

El 24 de abril de 1992, siete años después de promulgarse la Ley 2/1985, se publica el Real Decreto 407/1992 por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil, en cuyo preámbulo se establecen claramente las cinco funciones que asumirá este servicio público, a saber:

• Previsión, consistente en el análisis de los riesgos, su naturaleza y sus consecuencias.

• Prevención, para adoptar las medidas necesarias con el fin de evitar o reducir los riesgos y sus efectos.

• Planificación o establecimiento de las líneas de actuación, para afrontar adecuadamente las situaciones de emergencia aun antes de declararse.

• Intervención, que es el conjunto de actuaciones encaminadas a socorrer y proteger a las personas y sus bienes.

• Rehabilitación o restitución de los servicios públicos básicos e imprescindibles para la comunidad.

Teniendo en cuenta estas cinco funciones como base de partida, el objeto de esta norma es determinar el contenido de lo que se debe planificar y establecer los criterios generales que regirán esa planificación, según se trate de Planes Territoriales o Especiales.

Para saber más puedes ver el Real Decreto 407/1992 de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil

REAL DECRETO 407/1992

Puedes ver también la página web de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior:

Dirección General de Protección Civil y Emergencias

La Protección Civil en España. Misiones y Principios.

MISIONES:

• Identificar los factores de riesgo en cada área territorial.

• Elaborar planes de protección de los servicios coordinados de protección.

• Elaborar el catálogo de recursos humanos y materiales movilizables para su actuación coordinada en caso de emergencias.

• Coordinar la actuación de los diferentes servicios y recursos en el ejercicio de sus funciones.

• Realizar programas de formación a la opinión pública sobre la colaboración de los ciudadanos en protección civil.

• Realizar o proponer programas de formación y perfeccionamiento del personal profesional o voluntario para los servicios de protección civil.

• Asegurar el funcionamiento normal de los servicios esenciales de la Comunidad.

PRINCIPIOS:

• Autonomía de organización y gestión: Las administraciones públicas deben estar lo suficientemente organizadas para el desarrollo de las actividades de protección civil que deben realizar a cada nivel.

• Coordinación: Debe existir una coordinación entre las entidades públicas y privadas así como sus recursos correspondientes. De esta forma habrá un aprovechamiento eficaz de los recursos de cada instancia.

• Complementariedad: Actúa ante la falta de medios o insuficiencia de otros servicios, evitando que haya déficit o exceso de estos.

• Subsidiariedad: Los rangos superiores afrontaran las emergencias que los inferiores no pueden controlar evitando el déficit de recursos y la expansión de la catástrofe.

• Solidaridad: Ejecución de una acción conjunta.

• Integrabilidad: Integración eficaz de los agentes doctrinales como técnicos.

• Información: Los ciudadanos deben estar informados y capacitados para que haya por parte de estos la mejor respuesta ante una emergencia para lo cual se utilizaran los diferentes medios de comunicación.

• Planificación: Toda acción de la protección civil debe estar preestablecida por un plan de emergencia por la cual estará regulado, el cual integra los elementos de esta, respondiendo al principio.

Estructura organizativa del Sistema de Protección Civil en España.

En rasgos generales podemos concretar que la Protección Civil es la gestión de los servicios de emergencias de un país, extendida a todos los niveles. Los organismos que regulan la Protección Civil suelen definir una forma de participación ciudadana por la que se tenga a un grupo de personas preparadas para actuar ante catástrofes, en apoyo a los servicios de emergencias asalariados. En España los sistemas de Protección Civil se estructuran en:

 1º Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protección Civil: Son organismos locales formados en exclusiva por voluntarios o empleados del Ayuntamiento, cuyas funciones, siempre bajo la coordinación del organismo competente, son:

• Función de Prevención, colaborando en: Estudios de riesgos de la localidad, confección y divulgación de los planes de autoprotección, elaboración y mantenimiento de los planes territoriales municipales y planes de actuación municipal, confección y realización de campañas de información y divulgación a la población, participación en dispositivos operativos de carácter preventivo (en grandes concentraciones humanas, vigilancia forestal, etc.)

• Función de Intervención, colaborando en: Apoyo a los servicios operativos de emergencia, atención a afectados en emergencias (evacuación, albergue, abastecimiento...).

2º Asociaciones de Voluntarios de Protección Civil: Similares a las agrupaciones (también están formadas por voluntarios) son organizaciones no gubernamentales, similares a ONG´s, no dependen de los ayuntamientos, suelen tener convenios de colaboración con las administraciones municipales, provinciales o autonómicas para realizar las mismas funciones que las Agrupaciones.

3º Voluntarios de Protección Civil: Pueden formar parte de una Agrupación o asociación de Protección Civil todas aquellas personas mayores de edad o menores con autorización. La relación que tienen los voluntarios con el municipio se entiende que es gratuita y desinteresada, aun así el voluntario tiene derecho a estar asegurado contra los posibles riesgos.

4º Unidades de Apoyo ante Desastres: Las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD) son grupos de profesionales adecuadamente organizados y equipados, para realizar, de forma voluntaria y altruista, determinadas actividades de protección a personas afectadas por catástrofes, tanto en territorio español, como fuera del mismo. Las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD) constituyen actualmente una línea estratégica de la política española en materia de protección civil.

5º Técnicos de Protección Civil: Es un servicio municipal que viene reflejado por la Ley. Los ayuntamientos están obligados a visar los planes de autoprotección y que esto conlleva que deben tener un plan de emergencia territorial con más de 20.000 habitantes, por lo que surge la figura de los técnicos de protección civil, que no tiene porque ser el jefe de agrupación.

Sus funciones son:

• Crear los planes de emergencia municipales.

• Crear los planes de autoprotección de los edificios municipales.

• Visar junto con el departamento de arquitectura los planes de autoprotección que les presenten al ayuntamiento.

• Asesorar al alcalde y concejales.

• Reunir la Comisión de Protección Civil local.

• Crear el mapa de riesgos municipal.

• Crear el catálogo de recursos movilizables.

• Diseñar los planes de formación para la agrupación de voluntarios.

• Emitir informes.

• Estudiar sucesos.

Las Unidades de Apoyo al Desastre (UAD).

Las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD) son grupos de profesionales adecuadamente organizados y equipados, para realizar, de forma voluntaria y altruista, determinadas actividades de protección a personas afectadas por catástrofes, tanto en territorio español, como fuera del mismo.

Las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD) constituyen actualmente una línea estratégica de la política española en materia de protección civil. No obstante, no suponen una iniciativa aislada, sino que responden asimismo a proyectos en marcha en el contexto internacional, tanto a nivel de la Organización de Naciones Unidas (OCHA), como de la Unión Europea (Mecanismo Europeo de Coordinación de Protección Civil en Emergencias).

El Real Decreto 1123/2000, de 16 de junio, (BOE nº 156, de 30 de junio de 2000) regula su creación e implantación, siendo modificado por el Real Decreto 285/2006, de 10 de marzo. (BOE núm. 70, de 23 de marzo de 2006). (Texto refundido)

Los principios básicos de las UAD son los siguientes:

• Constitución, mediante la adecuación a la actividad prevista, de medios materiales y humanos y existentes.

• Actuación en emergencias ocurridas en territorio español y fuera del mismo, cuando se produce un requerimiento para ello.

• Actuación según directrices de la autoridad en cada caso competente.

• Capacidad de respuesta inmediata, con un tiempo de "puesta en disposición de actuar" no superior a seis horas, desde el requerimiento de movilización.

• Alta especialización en alguna de las funciones de las necesarias para la protección de la población en caso de catástrofe.

• Adecuado equipamiento para el desempeño de sus funciones con la mayor eficacia posible.

• Autosuficiencia completa, de al menos setenta y seis horas, en el área de operaciones.

• Permanencia por tiempo limitado en el lugar de operaciones (por lo general entre una semana y quince días).

• Organización jerarquizada con unidad de mando operativo.

• Actuación planificada y con procedimientos operativos, compatibles y, en su caso, homogéneos.

Las áreas de actividad para las que podrán crearse UAD, son las siguientes:

• Evaluación de necesidades y coordinación.

• Búsqueda y salvamento.

• Asistencia sanitaria.

• Apoyo psicológico.

• Organización de áreas de albergue provisional y asistencia social.

• Restablecimiento de servicios esenciales.

• Telecomunicaciones de emergencia.

• Actuación frente a riesgos biológicos, químicos y radiológicos.

• Identificación de víctimas.

• Apoyo logístico a las intervenciones. 
  

También el R.D. 1123/2000, de 16 de junio, por el que se regula la creación e implantación de las unidades de apoyo ante desastres.

RD 1123/2000 

 La Unidad Militar de Emergencias (UME).

La UME es una Unidad Militar, creada por acuerdo del Consejo de Ministros el 7 de octubre de 2005. El Real Decreto 416/2006, de 11 de abril, establece su organización y despliegue, implantándose como una fuerza conjunta de carácter permanente dentro de las Fuerzas Armadas.

Su misión principal es intervenir en cualquier lugar del territorio nacional para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos, junto con el resto de las instituciones del Estado y las Administraciones públicas, en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras, conforme a lo establecido en la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la defensa Nacional y el resto de la legislación vigente.

En concreto, su intervención podrá ser ordenada cuando alguna de las siguientes situaciones de emergencia se produzca con carácter grave:

• Las que tengan su origen en riesgos naturales, entre ellas inundaciones, avenidas, terremotos, deslizamientos de terreno, grandes nevadas y otros fenómenos meteorológicos adversos de gran magnitud.

• Los incendios forestales.

• Las derivadas de riesgos tecnológicos, entre ellos el riesgo químico, el nuclear, el radiológico y el biológico.

• Las que sean consecuencia de atentados terroristas o actos ilícitos y violentos, incluyendo aquellos contra infraestructuras críticas, instalaciones peligrosas o con agentes nucleares, biológicos, radiológicos o químicos.

• La contaminación del medio ambiente.

• Cualquier otra que decida el Presidente del Gobierno

Las actuaciones operativas de la UME ante alguna de estas situaciones de emergencia se concretan en la planificación, el adiestramiento y la intervención. Sin embargo la UME no realiza tareas de prevención. Y sus efectivos actuarán siempre encuadrados y dirigidos por los Mandos de la Unidad.

Esta Unidad depende orgánicamente del Ministro de Defensa, operativamente del Jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD) y tiene una dependencia directa funcional del Secretario de Estado de Defensa, del Subsecretario de Defensa y del Secretario General de Política de Defensa, en los ámbitos de sus respectivas competencias.

En la actualidad la Unidad Militar de Emergencias está compuesta por:

• Mando y Cuartel General (CG), donde se integran Oficiales de Enlace (OFEN) de otros organismos

• Unidad del Cuartel General (UCG)

• Agrupación de Medios Aéreos (43 Grupo del Ejército del Aire y el Batallón de Helicópteros de Emergencias de las Fuerzas Aeromóviles del Ejército de Tierra)

• Cinco Batallones de Intervención en Emergencias (BIEM)

• Dos destacamentos de Intervención en Emergencias Naturales

• Regimiento de Apoyo a Emergencias (RAEM)

Para saber más puedes ver el R.D. 416/2006, de 11 de abril, por el que se establece la organización y el despliegue de la Fuerza del Ejército de Tierra, de la Armada y del Ejército del Aire, así como de la Unidad Militar de Emergencias.

Real Decreto 416/2006

Además puedes ver la página Web de la Unidad Militar de Emergencias en:

UME

Antony